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张九萍在全省工商和市场监管工作会议上的讲话
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聚焦“三大目标”定位 打造“六最”营商环境

不断开创新时代工商和市场监管工作新局面

——在全省工商和市场监管工作会议上的讲话

(2018年1月19日)

张九萍

             

同志们:

    这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议和全国工商和市场监管工作会议的决策部署,总结过去工作,安排2018年任务,进一步统一思想,凝心聚力,努力开创新时代工商和市场监管工作新局面,为把新时代中国特色社会主义在山西推向前进作出新贡献。下面,我讲几点意见。

    一、以推进商事制度改革为主线,全省工商和市场监管工作取得显著成绩

    党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,全省工商和市场监管部门认真贯彻落实省委、省政府和国家工商总局决策部署,按照“放管服效”改革要求,坚持以推进商事制度改革为主线,围绕中心,服务大局,突出重点,攻坚克难,各项工作取得显著成绩。

    (一)商事登记制度改革取得历史性成就。从放宽市场主体准入各环节入手,紧紧围绕打造“六最”营商环境,全面发力,不断深化,多点突破,纵深推进,商事制度改革关键环节迈出坚实步伐,重点领域取得重大进展,市场准入制度发生根本性变革,得到了省委、省政府领导的肯定和表扬。

    一是市场准入门槛大幅降低。通过将注册资本实缴制改为认缴制,简化住所登记手续,直至全面实施住所申报登记制,大幅降低了兴办企业的资金、场地门槛,激发了百姓投资创业热情。

    二是涉企证照大幅精简。通过推进“三证合一”“五证合一”和“多证合一”改革,开展个体工商户“两证整合”,大幅减少繁杂的审批许可备案,减少企业办事环节和材料。将“先证后照”改为“先照后证”,削减工商登记前置审批事项,将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。复制推广上海浦东“证照分离”改革的成功经验,报请省政府同意,从去年12月21日起,开始在山西转型综改示范区等5个国家级开发区开展“证照分离”改革试点,探索解决“办照容易办证难”“准入不准营”的难题。

    三是登记注册便利化改革不断取得突破。充分运用“互联网+”推进工商登记注册便利化。推出了企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报、简易注销、建立小微企业名录等一系列让老百姓有更多获得感的改革举措。

    商事制度改革有力激发了市场活力和社会创造力,在改革发展全局中发挥了重要作用,成为推动大众创业万众创新的重要动力。到2017年末,全省市场主体达到208.7万户,比改革前的2013年末增长55.1%,其中企业数量52.5万户,增长了86.2%,改革4年来新设市场主体124.2万户,新设企业32.3万户。日均新设市场主体从改革前的826户增加到现在的1300户,日均新设企业从改革前的156户提高到现在的339户。

    (二)事中事后监管开创新局面。与放宽市场准入相适应,坚持“宽进”与“严管”相结合,推动市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变,企业信用监管长效机制逐步形成,开创了市场监管新局面。

     一是年检验照改年报、信息公示制度顺利实施。企业年报率逐步攀升,去年达到92.4%,高于改革前的年检率。企业自主公示和主体责任意识明显增强,工商部门行政处罚信息公示工作稳步推进,基本实现应公示尽公示。

    二是“双随机、一公开”监管方式顺利推进。开发建设了“双随机”工作平台,制定了“一单两库一细则”,2017年实现随机抽查事项全覆盖,全年完成抽查企业1.44万户,占实有企业总数的3.3%,结果公示率达100%。同时,积极探索和推动跨部门双随机联合抽查,监管的规范性、公正性和透明度不断提高。

    三是全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系统(山西),部门间信息共享和联合惩戒不断强化。报请省政府印发《国家企业信用信息公示系统(山西)管理暂行办法》,省政府办公厅专门就“双告知”认领和涉企信息归集公示工作发出通报,有力推动了公示系统的建设和应用。全省归集政府部门涉企信息数据共计61.4万条,省直应归集信息的52个部门全部参与,实现全覆盖。2017年,系统累计访问量接近3000万人次,累计查询量超过500万人次,正在成为企业、社会和政府部门不可或缺的“一张网”。经营异常名录、严重违法失信企业名单制度效果日益显现,全省列入经营异常名录企业8.8万户,累计移出4.9万户,联合限制“老赖”担任公司各类职务2017人次。

    (三)市场监管执法工作成效显著。以人民群众反映强烈的热点、难点问题为重点,切实加大重点领域重点行业市场监管力度,市场竞争环境不断改善,市场秩序进一步规范。

    一是进一步加强竞争执法工作。发挥竞争政策的基础性作用,出台公平竞争审查制度。组织开展傍名牌、公用企业限制竞争和垄断行为、侵权仿冒等专项整治行动,认真开展“扫黄打非”、治超、禁毒等经济检查工作,有力维护了公平竞争的市场秩序,查处各类案件5492起。省局经检总队敢于举旗亮剑,执法职能明显加强,办案力度不断加大。

    二是网络市场等重点市场监管工作取得新成效。加强网络市场监管,建成山西省网络交易诚信系统,推进网络经营主体“亮证亮标”。建立了网络市场监管厅际联席会议制度,推动形成高效协同的监管格局,查处网络案件211起。不断加大成品油治理力度,累计抽检成品油经营企业1217户、2900批次,查处不合格油品案件184起。持续开展红盾护农行动,加强动物疫情防控和农资等重点领域专项治理,取得了新的成效。

    三是商标运用和保护力度进一步加大。全省有效注册商标总量达到108969件,中国驰名商标90件,地理标志商标48件。“万荣苹果”入选全国商标富农和运用地理标志精准扶贫十大典型案例。加强案件指导,建立政企联合打假机制,立案查处商标侵权假冒案件2399起。

    四是广告战略实施深入推进。大力实施广告战略,强化广告导向监管,推动广告业持续健康发展。先后开展房地产、互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项集中整治。清理整治“特供”“专供”“国宴”等违法广告专项行动。查处违法广告案件2705起。

    五是合同监管工作取得新进展。以保险、物流快递行业为重点,开展合同格式条款专项整治, 查处合同违法案件1409起。开发运用“守重”企业信用标准系统,认真开展年度“守重”企业公示。加强行政指导,制订推广涉农合同示范文本。积极做好动产抵押和拍卖监管。

    六是打击传销成效明显。突出对传销重点地区的整治力度,加大对网络传销及新型传销的查处工作,查办各类传销案件78起,捣毁传销窝点1973个,遣散传销人员3万多人,解救68人,有效遏制了传销活动的蔓延之势。强化对直销企业行政指导,促进规范发展。

    (四)消费维权工作扎实推进。坚持把维护消费者权益放在市场监管的核心位置,不断强化消费维权,提振消费信心,提高人民群众幸福感和获得感。

    一是消费领域执法力度不断加强。围绕与民生密切相关的商品和服务,开展“红盾质量维权行动”,严厉查处侵犯消费者权益案件。加强流通领域商品质量监管,以家用电器、儿童用品、装饰装修材料、通信工具、日用百货等为重点,对7487组流通领域重点商品实施质量抽查检验,查办商品质量案件954起。

    二是消费维权工作体系日益完善。积极开展“诚信经营 放心消费”创建活动。大力加强12315体系建设,开通消费维权手机投诉平台,大大提高了消费者投诉的处理效率。累计受理消费者咨询投诉举报51.8万件,做到有询必应、有诉必接、有案必查、查结必复。

    三是消费维权共治格局逐步形成。连续开展“3.15”年主题宣传活动,开展消费教育和消费引导,发布消费警示。充分发挥消协等社会组织作用,强化经营者主体责任,组织六大行业企业向消费者公开承诺。开展对移动、联通、电信三大通信运营商服务质量消费者满意度调查。

    (五)服务全省工作大局做出新贡献。立足工商职能,认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,紧紧围绕服务全省经济社会发展大局恒久发力,做出了积极贡献。

    一是围绕打造“六最”营商环境,推进转型综改积极作为。打造“六最”营商环境、深化转型综改试验是省委、省政府作出的重大战略决策。我们把支持示范区先行先试作为突破口,按照省委、省政府统一部署,组建成立山西转型综改示范区工商局,坚持“应放尽放、能放尽放”的原则充分授权,在企业登记全程电子化、名称自主申报、“证照分离”改革和“同区通办”“容缺办理”等方面,全力支持示范区先行先试。在全系统大力开展“优化投资营商环境专项行动年”活动,积极服务国企国资改制,严格把握政策,敢于担当负责,开辟“绿色通道”,圆满完成了国企国资改制的工商登记注册工作。制定出台窗口建设“一个准则、八项制度”,积极推行“最多跑一次”、免费咨询帮办、窗口无否决权等创新举措,成为便民服务的一大亮点,被山西日报作为营造“六最”营商环境先进典型予以报道。

    二是不断加强市场监管基础性建设。在省委、省政府坚强领导下,顺利完成省以下管理体制改革,实行属地化管理。在此基础上,各县实施“二合一”“三合一”整合,市级 “三合一”机构改革试点启动,市场监管综合执法改革全面展开。为贯彻落实国务院 《“十三五”市场监管规划》,我们牵头起草并报请省政府下发了我省《贯彻国务院“十三五”市场监管规划的实施意见》,为充分发挥市场监管在改革发展大局中的重要作用、推动市场监管改革创新提供了行动指南。适应大数据发展趋势,推动“互联网+监管”信息化建设,市场监管信息化水平不断提高,信息化与业务融合不断深入。充分利用工商和市场监管信息数据,定期发布市场主体发展分析、消费投诉举报数据分析、网络市场监测预警研究、新设企业活跃度调查分析等,开展开办企业便利度评估研究,为省委、省政府决策提供依据。办公室、财务处、离退休处和工商学会、个协、民协、商协、广协、后勤中心、宣传中心、培训中心、咨询中心、工商学校等单位,积极服务大局,充分发挥职能作用,为促进工商和市场监管事业发展做出了贡献。

    三是扎实推进非公党建工作。充分发挥工商职能和队伍优势,持续推进非公企业党的组织和工作“两个覆盖”,切实加强党组织书记和党建工作指导员“两支队伍”建设。以“双强六好”为目标,推进党组织规范化建设,促进党组织“两个作用”发挥。开办微信公众号等,积极营造非公党建工作舆论氛围,引导非公企业听党话、跟党走,促进非公有制经济健康发展。调整理顺领导体制,健全完善机制制度,市、县成立非公企业党委,全省工商系统非公党建工作进入新阶段。2013年11月,国家工商总局在太原召开“全国工商系统推进非公有制企业党建工作经验交流会”总结推广我省经验。

    (六)坚持全面从严治党,干部队伍建设不断加强。深入贯彻落实全面从严治党要求,大力加强党员干部队伍建设,为商事制度改革提供坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。

    一是全面加强党的建设。把加强政治建设摆在首要位置,把学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务,牢牢把握正确方向。牢固树立“四个意识”,不折不扣贯彻落实党的路线方针政策和省委、省政府的决策部署,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化和维护核心见诸行动主题教育,全面加强“三基建设”和精神文明建设,省局机关被评为“全国文明单位”。

    二是切实履行全面从严治党政治责任。坚定扛起管党治党主体责任,认真抓好巡视整改工作,明确责任、传导压力,全面履职尽责。进一步落实党中央关于全面从严治党各项部署,加强宣传教育和制度建设。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,紧盯重要时间节点,加大中央八项规定精神落实力度,严明纪律要求,引导党员干部从思想深处筑牢抵制不良作风的防火墙。

    三是扎实推进法治建设。教育引导广大干部进一步强化法治理念和法治思维,不断提高运用法治方式推进改革的能力和水平。建立法律顾问制度和行政处罚案件集体会审制度。完善行政复议制度,做好行政复议、行政诉讼工作。进一步强化法制监督,持续开展法制建设评价工作和法治宣传教育工作。

    四是大力加强基层建设和队伍建设。把加强干部教育培训作为强化基层建设的重中之重来抓,每年集中资金600多万元用于全系统干部教育培训,共举办各类培训班 113期,培训学员2.5万人次。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,积极稳妥推进干部选拔任用工作。2015年下半年以来,共选用干部21批次,涉及交流提拔干部89人次,极大地激发了广大干部干事创业的积极性。

    这些成绩的取得,是省委、省政府坚强领导和国家工商总局有力指导的结果,是各地党委、政府高度重视和全系统广大干部团结拼博的结果,对此,我谨代表省局党组表示衷心的感谢!

    二、统一思想、坚定信心,准确把握新时代工商和市场监管的方向和任务

    党的十九大报告明确提出“深化商事制度改革”“完善市场监管体制”等一系列新任务新要求,为做好工商和市场监管工作指明了方向。省委经济工作会议站在历史和大局的高度,充分肯定我省发展由“疲”转“兴”的重大转折和宝贵经验,明确提出要坚定不移走好转型发展之路,不断开创全省转型发展新局面,把新时代中国特色社会主义在山西推向前进。会议在对今年经济工作部署中,对工商和市场监管工作提出了许多具体部署和任务要求。我们一定要认真学习、深刻领会,切实把思想和行动统一到党的十九大精神和省委、省政府对今年经济工作的部署上来。

    第一,要在围绕中心、服务大局中积极作为。要准确把握今年经济工作的总体要求和重大原则,全面落实省委、省政府的决策部署,紧紧围绕服务全省经济社会发展大局,更好地发挥职能作用。一要牢牢把握稳中求进这个工作总基调。具体到工商和市场监管工作,就是要在完善改革措施、巩固提升已有改革成果、保持目前良好的改革态势上求“稳”,在坚持改革方向、推进重点领域实现新突破、不断释放改革红利上求“进”。二要牢牢把握供改与综改相结合这条主线。全省工商和市场监管部门要准确把握推进供改与综改相结合的主要着力点,把提高供给体系质量作为主攻方向,坚持深化供改与综改相结合,加快实现高质量发展。重点围绕“构建现代产业体系”“壮大市场主体”“发展民营经济”和推进“三去一降一补”持续发力,要继续在优化流程、简化手续、提高便捷性上下功夫,最大限度降低企业制度性交易成本。大力推进“个转企”,加快培育各类市场主体,加快完善公平竞争的市场环境。三要牢牢把握推进实体经济转型升级这个重点。要把服务实体经济发展摆在重要位置,加强政策宣传,建好用好小微企业名录库,做好创业创新政策的汇集、解读、宣传工作,提高政策的知晓度和透明度,让企业充分享受政策红利。要充分发挥工商部门的大数据资源,提高数据分析应用能力,密切关注实体经济发展动向,为各级党委、政府搞好决策服务。

    第二,要在立足职能、聚焦“三大目标”中精准发力。建设“资源型经济转型发展示范区”、打造“能源革命排头兵”和构建“内陆地区对外开放新高地”是我省学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大成果,我们要紧紧围绕“三大目标”精准施策,充分发挥好工商和市场监管部门的职能作用。一要营造良好的市场环境。充分发挥市场机制在推进供改与综改中的作用,通过加大竞争执法力度,促进公平竞争、优胜劣汰,形成“僵尸”企业退出机制,促进产业转型升级。通过打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为,为诚信企业的发展腾出市场空间。通过鼓励竞争,形成大众创业万众创新的市场环境,为经济发展提供新活力。作为工商和市场监管部门,既要做好市场秩序的维护者,又要做好改革创新的推动者,为推进供改与综改构建长效机制。二要提高服务效能。顺应品牌经济发展趋势,用好商标、广告、合同等诸多服务转型发展的手段,着力提升产业素质和供给质量,助力提升经济发展质量和效益。三要推进市场监管改革与创新。要解放思想、更新观念,围绕新产业、新业态、新模式,推进市场监管改革与创新,提高市场监管的科学性和有效性。坚持简约监管,提高监管效能;坚持审慎监管,鼓励创新;坚持公正监管,平等保护各类市场主体合法权益;坚持综合监管,推进市场监管领域综合执法;坚持智慧监管,推动“互联网+监管”,提高监管智能化水平;坚持协同监管,实现社会共同治理。

    第三,要在深化改革、打造“六最”营商环境中再求突破。商事制度改革有力促进了我省营商环境的改善,但从去年国务院第四次大督查反馈的情况和委托第三方开展的各市开办企业便利度评估报告看,对照打造“六最”营商环境的要求,在便利化程度、开办时间等方面还有许多薄弱环节需要改进。坚持用改革的办法解决发展中的问题,通过释放改革红利,进一步改善市场准入环境还有巨大潜力和空间。一是坚持简政便民,把以人民为中心的发展思想落到实处。要全面准确把握我国社会主要矛盾的新特点,聚焦和解决商事制度改革中不平衡不充分的问题,把不断满足广大人民群众和200多万市场主体对市场准入便利化改革的新期待、新需求,作为商事制度改革的出发点和落脚点。习近平总书记提出,“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”。要以群众是否满意、市场主体办事是否便利、社会创造力是否得到激发为标准,进一步深化商事制度改革,切实做到简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。二是坚持放管并重,为构建山西现代产业体系注入新活力新动力。一方面要在放宽市场主体准入上深化改革、完善举措,发挥市场机制作用,充分调动各类市场主体的积极性和创造性;另一方面要在加强事中事后监管上转变观念、强化责任,更好地发挥政府作用,明规矩于前,寓严管于中,施重惩于后,从体制机制上保障经济创新力和竞争力不断增强。三是坚持改革创新,完善市场准入和监管体制机制。要大胆改革,放宽准入,深入推进涉企证照事项整合,破除不合理的条条框框限制。要勇于创新,以建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代化市场监管体系为目标,积极探索网上监测监管、全程电子化监管等新型监管方式。要主动适应基层综合执法改革实践需要,厘清部门职责,探索推进适应新型市场监管需要的部门联动工作机制。

    第四,要在强化消费维权、满足人民群众日益增长的美好生活中发挥作用。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是关系全局的重大判断,也是新时代做好工商和市场监管工作的根本着眼点。十九大报告明确要求“完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用”,充分彰显了消费在经济发展中的基础性作用。省委经济工作会议也提出“要更好发挥消费对经济的拉动作用”。广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求,对维护消费者权益的更好期望,是人民对美好生活需要的重要体现,是市场监管工作的重要使命。我省消费环境总体是好的,但也存在一些薄弱环节。从这几年开展的商品质量、成品油质量抽检和消费投诉举报情况看,假冒伪劣等侵害消费者权益行为时有发生,影响百姓消费信心。全省工商和市场监管部门要始终坚持以人民为中心的发展思想,把握消费发展变化趋势,把握消费维权着力点,创新消费维权体制机制,提高消费环境安全度,提升消费信心,增强消费对经济发展的基础性作用,通过消费者的选择,倒逼供给质量提升。

    三、突出重点,求真务实,全面做好2018年的各项工作

    2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年全省工商和市场监管工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委经济工作会议和全国工商和市场监管工作会议要求,坚持新发展理念,坚持供改和综改相结合,围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”,打造“六最”营商环境,认真落实《贯彻国务院“十三五”市场监管规划的实施意见》,纵深推进商事制度改革,推动市场监管改革创新,突出重点,持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,为促进我省经济社会实现高质量发展提供持久动力。

    2018年要在统筹抓好各项工作的基础上,突出“五个着力”,务求取得突破。

    (一)着力推进商事制度改革向纵深拓展。要继续深入推进商事制度改革,在全面、深化、完善、提高上做文章,在扎扎实实抓落实上下功夫,打造我省营商环境“新高地”。

     一是扎实推进“证照分离”改革试点。省委经济工作会议对推进“证照分离”改革做了全面具体的部署,牵头抓好“证照分离”改革对工商和市场监管部门意义重大。要认真落实《推进“证照分离”改革试点总体方案》,充分发挥牵头职能,协调推进改革试点各项措施落实到位,及时总结改革成效,适时在全省全面推开,推动“照后减证”,大幅减少行政审批,切实解决“准入不准营”的问题。要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,使尽可能多的涉企证照整合进来。

    二是继续推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用。要进一步优化技术流程,推进身份认证和电子签名更便捷,大力简化申请材料,加大宣传推广力度,使全程电子化真正成为注册登记的主要渠道,更大程度利企便民。大力推动电子营业执照的广泛应用,使电子营业执照尽快成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。

    三是加快推进企业名称登记管理改革。改革名称核准制度,进一步扩大名称自主申报试点范围,不断完善系统建设,提高查询比对质量,力争下半年在全省全面推开。要切实强化名称登记事后监管,把握企业字号的政治方向,引导企业遵守公序良俗和诚信原则,及时纠正不适宜企业名称,完善名称争议处理机制,确保名称管理工作公平透明,依法有序。

    四是稳妥推进规范经营范围登记和强制注销改革试点。围绕经营范围规范化表述和新兴行业指导目录积极探索,鼓励推动新产业、新业态的发展。稳妥推进完善市场主体退出制度,探索在我省实行强制注销机制的可行性,选择部分县区进行强制注销试点。

    (二)着力提升事中事后监管效能。把市场监管摆在更加突出的位置,充分发挥企业信用监管的作用,转变方式,完善机制,突出重点,强化执法,推动市场秩序既规范有序又充满活力。

    一是深入推进“双随机、一公开”监管。进一步完善“双随机、一公开”操作应用平台,健全制度机制,提升监管规范化、标准化水平。合理确定双随机抽查事项和频次,各业务条线都要大力推行“双随机、一公开”监管方式,着力提升监管的有效性和精准性。今年工商系统“双随机”抽查比例要不低于5%,抽查结果公示率要达到100%。加强部门联动,推进跨部门双随机联合抽查全覆盖。在开展“双随机、一公开”监管的同时,还要坚持问题导向,对投诉举报、转办交办和大数据分析发现的突出问题及时处置、妥善解决。

    二是抓好年报和相关信息公示工作,加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒。积极引导市场主体履行年报和信息公示义务,继续坚持年报通报督查工作机制,在巩固年报率基础上更加注重年报质量。加强对企业即时信息公示的监督,强化企业主体责任。继续做好行政处罚信息公示工作,确保案件信息依法全面公示。认真贯彻落实《国家企业信用信息公示系统(山西)管理暂行办法》,全方位、多渠道归集涉企信息,提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率,推动涉企信息部门间共享共用。完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度,推动建立全省统一的“黑名单”管理规范。建立企业信用修复机制,鼓励企业重塑信用。完善协同监管平台功能,推动联合惩戒备忘录各项措施落地。

    三是加强竞争执法工作,加大打击传销力度。认真贯彻新修订的《反不正当竞争法》,以混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争等为重点,深入开展执法工作。加强反垄断执法,以公用企业等为重点,加大民生领域执法力度,努力实现反垄断案件的零突破。加大竞争政策实施力度,大力推进公平竞争审查制度落实。加大打击传销力度,积极配合公安机关开展对网络传销活动的监控和打击。健全打击传销长效机制建设,深入推进创建“无传销城市”工作。加强对直销企业的监督管理,有效发挥直销企业信息监管平台作用,切实规范直销企业经营行为。

    四是加强网络市场监管,加大市场、合同等重点领域执法力度。发挥好厅际联席会议制度作用,强化网络服务交易监管。深入推进网监与服务示范区创建,推进网络市场整体环境优化。探索建立重点平台企业联系指导制度。以城乡结合部和农村地区加油站为重点,继续加大成品油市场监管力度。深入推动红盾护农行动,加强商品交易、农资等重要领域市场监管。以对垄断企业格式条款的监管为重点,切实加强合同行政监管,探索建立网络合同监管机制,充分发挥合同服务功能,做好动产抵押登记和拍卖监管。

    五是深入推进商标广告战略实施。继续实施商标品牌战略,推动品牌经济发展,促进供给质量提升。以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标为重点,加大商标知识产权保护力度。推广地理标志精准扶贫经验,推进商标品牌富农工作。增强政治意识,强化广告导向监管,快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告。聚焦事关广大群众身体健康和生命财产安全等重点领域广告监管,强化协同监管,加大广告案件查处力度,维护良好的广告市场秩序。

    (三)着力加大维权惠民力度。坚持以人民为中心发展思想,牢固树立消费者至上的理念,加大消费维权工作力度,推进消费环境综合治理,更好发挥消费对经济增长的基础性作用。

    一是完善消费维权工作机制,开展放心消费创建和消费者满意度调查。加强“三消”联动,12315消费投诉数据分析、消协组织投诉热点要与重点商品和服务专项执法行动紧密结合,形成协同共治的工作格局。落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度,全力推进放心消费创建活动,形成一批示范商圈和示范街。开展消费者满意度调查,建立消费者满意度指数发布机制。开展消费投诉公示试点,完善社会征信评价机制,促进诚信经营。

    二是强化消费维权监管执法。围绕消费领域突出问题,开展“红盾质量维权行动”,加大线上线下抽检力度,加强重点人群消费权益保护,依法查处假冒伪劣和不合格商品违法行为。加强案件督办和协调联办,严厉打击各类侵害消费者权益行为。

    三是畅通消费者诉求渠道,支持消费者组织进一步发挥作用。加强12315中心建设,完善投诉平台建设,强化数据分析和定期发布。加强基层消费维权网络建设,扩大12315“五进”和“一会两站”覆盖面,进一步畅通农村地区消费维权渠道。围绕社会热点和消费新趋势,加大参与立法立标、企业约谈和公益诉讼力度。结合消费热点开展比较试验,服务消费提质升级。宣传科学消费、依法维权理念,提高消费宣传引导的针对性和有效性,营造良好消费环境。

    (四)着力夯实市场监管基础保障。按照完善市场经济体制的要求,加强规划引导,强化信息支撑,完善监管体制和法治建设,推动市场监管改革创新。

    一是全面落实规划部署。按照国务院《“十三五”市场监管规划》和我省实施意见要求,建立我省市场监管联席会议制度,加强统筹协调,明确目标任务。认真发挥牵头作用,推动跨部门跨领域重大任务的落实。加强规划意见的跟踪督导,督促检查,聚力推动规划意见在我省落地见效。

    二是推进基层综合执法改革。按照完善市场监管体制的要求,支持市县市场监管综合执法改革,加强对规范综合执法、科学划分事权、加强基层建设的配套政策研究,推动建立权责统一、权威高效的市场监管体制。加大政务信息和宣传工作力度,统筹发挥省局门户网站以及新媒体作用,发挥典型引领示范作用,推动各项改革举措及时有效落实到基层。

    三是完善市场监管法律制度体系。推动《山西省消费者权益保护条例》等相关地方性法规规章的立法修法进程。强化执法监督,持续推进法治建设评价,加强行政复议和行政应诉,有序推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度建设,确保行政权力正确运行。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制,切实增强法治宣传教育实效。建立公职律师制度。 

    四是积极推进信息化和大数据建设。进一步推进信息化系统的整合、优化、完善和应用,全面巩固商事制度改革信息化成果。按照国家数据标准和要求,加强数据规范,提升数据质量。做好工商市场指数研究。加强大数据监管,实现“互联网+”背景下的监管创新,增强市场监管智慧化水平。加强“互联网+政务服务”建设,以信息共享促进管理优化,以信息开放促进服务提升。充分发挥公示系统“一网归集、三方使用”的作用,为推动企业自律、联合惩戒、社会共治提供平台。依托公示系统,对企业信用信息和生产经营活动进行线上线下动态监测和核查。推动政府、企业、社会公众等对公示系统的广泛应用。

    (五)着力推进全面从严治党。认真贯彻落实党的十九报告提出的坚定不移全面从严治党要求,坚持和加强党的全面领导,不断提高党的建设的质量,打造一支与商事制度改革要求相契合、与基层综合执法改革相适应的工商和市场监管干部队伍。

    一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求,在学懂弄通做实上下功夫。不断增强“四个意识”,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步坚定理想信念,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央和省委各项决策部署落地生效。

    二是把党的政治建设摆在首要位置。严明政治纪律和政治规矩,增强政治警觉性和政治鉴别力,做到知行合一、表里如一,永葆共产党人政治本色。严肃党内政治生活,严格执行《准则》《条例》,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性,营造风清气正的良好政治生态。

    三是层层压实全面从严治党责任。加强党内监督,强化纪律观念,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。认真践行“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,严肃查处违纪问题,巩固反腐败斗争压倒性态势。完善问责制度,强化责任担当。巩固和扩展落实中央八项规定精神成果,狠刹“四风”特别是反对形式主义、官僚主义,持之以恒正风肃纪。

    四是进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设。在地方党委组织部、非公和社会组织工委领导下,认真履行非公党建工作职责,进一步完善工作机制,配强工作力量,确保工作有人抓、抓得紧、抓得实。市、县非公企业党委成立后要健全工作制度,确保规范运行;采取有效措施扎实推进非公企业党的组织和工作“两个覆盖”;切实加强党组织书记和党建指导员队伍建设;坚持典型带动,认真抓好党组织规范化建设,促进党组织和党员作用发挥,引导非公有制经济健康快速发展。

    五是切实加强队伍能力建设。深入推进“三基建设”,切实增强“八个本领”,有效解决当前干部队伍存在的“推动转型能力不足、本领不强、作风不硬”问题。坚决贯彻好干部标准,坚持正确选人用人导向,加大干部教育培训力度,创新培训方式,扩大培训覆盖面,努力建设高素质、专业化干部队伍。

    同志们,新年新气象,新年新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实党的十九大精神和省委经济工作会议精神,在省委、省政府的坚强领导下,锐意进取,真抓实干,不断开创新时代全省工商和市场监管工作新局面,为促进全省经济社会持续健康发展作出新贡献。  

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